秦皇岛市卫生健康委员会文件

秦卫健发〔2021〕5号                   

秦皇岛市卫生健康委

关于印发2021年全市卫生健康

工作要点的通知

各县（区）卫生健康局，开发区、北戴河新区卫生健康局，市直各卫生健康单位，委机关各科室：

现将《2021年全市卫生健康工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

秦皇岛市卫生健康委员会

2021年4月6日

（信息公开形式：主动公开）

2021年全市卫生健康工作要点

2021年全市卫生健康工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省、市重大决策部署，坚持新时期卫生健康工作方针，以高质量发展为主题，以实施秦皇岛行动为主线，以做好常态化疫情防控为重点，以深化医药卫生体制改革为动力，统筹做好公共卫生体系建设、基层卫生能力提升、中医药传承创新等工作，不断满足人民群众日益增长的卫生健康需求，以优异成绩向党的100周年华诞献礼。

一、全力抓好常态化疫情防控

1.健全完善常态化防控机制。深入贯彻落实市委、市政府《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控的若干措施》，坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，持续巩固疫情防控成果。实时研判防控形势，提出科学精准防控策略，总结梳理疫情防控经验做法，完善联防联控体制机制，优化各项方案预案，扎实做好防疫物资储备，筑牢平战结合、上下联动、指令畅达、执行有力的疫情常态化防控工作机制。

2.加强重点人群、重点部位、重点场所风险管控。坚持“人、物、环境”同防，严格落实入境人员闭环管理，国内中高风险人员隔离医学观察、健康管理、核酸检测等措施，强化进口冷链食品风险监测，对重点行业从业人员开展定期核酸检测。严格落实《加强医疗机构新冠肺炎疫情防控十项措施》，督促医疗机构严格落实测温、扫码、预检分诊制度以及住院病人、陪护人员核酸检测等防控措施，严防疫情院内传播。

3.做好重大疫情应对准备。严格按照“三区两通道”的要求，加紧标准化发热门诊建设，规范核酸检测实验室管理，持续提升核酸检测能力。加快推进县级移动核酸检测车和乡镇卫生院负压救护车采购配备，强化全员培训，提高乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）核酸采样能力。全面强化基层首诊、报告、留观、采样、检测、转运等疫情防控和信息报告体系建设，充分发挥基层防控“哨点”作用。

4.有序推进新冠肺炎疫苗接种。各县（区）要抓紧制定疫苗接种工作方案，明确任务量、时间表、责任人，严格落实新冠肺炎疫苗全流程管理制度，规范做好接种点设置，周密做好疑似预防接种异常反应监测处置和应急救治工作，确保接种安全、可追溯，到6月底前完成184.1万人份的新冠肺炎疫苗接种任务。

二、不断完善公共卫生体系

5.强化监测预警能力建设。完善传染病监测预警系统，实行传染病报告首诊负责制，医疗机构和医务人员要依法进行传染病报告。改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，推进建立智慧化预警多点触发机制，拓展专业机构、部门、社会信息报告渠道，推动健全多渠道监测预警机制。强化疫情信息分析研判和风险评估，及时发布预警信息。

6.健全疾病预防控制体系。实施市、县（区）两级疾控中心标准化建设，改善用房、设备等基础条件，按标准核定人员编制并做好人才招聘和储备，不断增强业务能力。完善疾控机构财政补助机制、绩效考核和薪酬分配等运行机制，鼓励在突破一类绩效工资调控水平等方面进行探索，进一步稳定人才队伍。落实医疗机构公共卫生职责，创新医防协同机制，建立医防机构人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约机制，推动公共卫生与医疗卫生服务无缝衔接。

7.加强应急处置能力建设。推进市第三医院迁建、市疾控中心迁建、市重大疫情救治基地建设，不断增强重大疾病检测、诊断、救治能力。加强县级传染病区建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，切实提高疫病感染者收治率、治愈率和降低感染率、病死率，全面提高传染病救治能力。

三、全面深化医药卫生体制改革

8.大力推进现代医院管理制度建设。在二级以上公立医院全部推开现代医院管理制度建设，按照“维护公益性、调动积极性、保障可持续”要求，全面建立医院章程和现代医院管理制度，积极争创省级样板。进一步强化政府对医院的监管，落实公立医院经营管理自主权，加强社会监督和行业自律；建立完善医院章程、职工代表大会制度，健全医院决策机制，落实医疗质量安全、人力资源、经济运行、科研管理等制度措施；全面加强医院党的领导，切实发挥“把方向、管大局、保落实”的作用，全面提升公立医院管理水平。

9.不断完善医联体建设。真正落实人、财、物一体化管理，促进医联体内部资源上下贯通，完善医联体内部分配制度。加强对昌黎、卢龙、青龙县域医联体建设指导，加强医联体检验、影像、心电等7大中心建设，强化牵头医院对医联体成员单位技术支持和管理，实现重心下移、资源下沉、双向转诊，积极推动分级诊疗制度建设，不断提升医疗服务水平。

10.推进公立医院高质量发展。全面实施三级公立医院、二级公立医院绩效考核，并将考核结果与工资绩效、等级评定、经费拨付、学科建设等挂钩，促使公立医院加强运营管理、完善运行机制、提高管理效能，逐步实现由规模数量型向质量效率型、由外延式发展向内涵式、由粗放管理向精细管理的转变。

四、协调推动健康秦皇岛行动

11.深入实施健康秦皇岛行动。加大对15个专项行动统筹协调力度，加强督导检查，督促整改问题，形成工作合力。开展健康中国行动示范县区和健康企业等健康细胞创建活动。深入开展健康知识普及行动，建立并完善市、县（区）的科普专家库，继续实施健康素养促进行动项目，加强健康促进县（区）和健康促进医院等建设，开展健康素养监测，全面提升居民健康素养水平。推进无烟环境建设，大力开展无烟党政机关、无烟学校等无烟公共场所的创建，巩固无烟卫生健康系统建设成果，开展烟草流行监测调查，加强控烟宣传教育引导，降低人群吸烟率和二手烟暴露率。

12.广泛开展爱国卫生运动。深入贯彻落实国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见，修改完善秦皇岛市爱国卫生运动委员会工作规则和职责分工。组织开展第33个爱国卫生月活动，常态化落实周末卫生日制度，创新爱国卫生方式方法，全面推进城乡环境综合整治。建立卫生创建常态化管理机制，指导卢龙县创建国家卫生县城，昌黎县和青龙县创建河北省卫生县城，巩固提升国家卫生城市创建成果。开展以环境整治为主，药物消杀为辅的病媒生物综合防制，有效降低病媒生物密度水平。

13.扎实推动合理膳食、慢病防控和精神卫生工作。聚焦影响居民健康的主要因素、重点人群和重大疾病，大力实施“三减三健”、慢性病综合防治等重点任务攻坚。重点抓好营养健康餐厅、营养健康食堂示范建设，加大合理膳食宣传和合理膳食推广活动。以三高共管为抓手，推广落实高血压、高血糖、高血脂健康管理规范。加强社会心理服务体系建设，加强基层精神卫生综合管理机制，继续做好新冠疫情相关心理服务工作。

五、持续提升医疗卫生服务质量

14.持续实施医疗服务改善行动。以落实核心制度、临床路径管理为抓手，规范医疗行为，提高服务质量，做到合理检查、合理用药、合理收费。全面加强医疗服务质量监管，积极推动医院等级评审，强化医疗机构和医务人员从业管理。牢固树立“生命至上”理念，把医疗安全放在首位，加强医疗质量、临床用药、采供血管理，减少和杜绝医疗事故、差错的发生。把院感防控作为“一把手”工程，加大日常监督检查和自查、互查力度。

15.不断加强重点学科建设。在二级以上医院和有条件的医疗机构开展卒中中心、胸痛中心、创伤中心、孕产妇救治中心和新生儿救治中心五大中心建设，不断提升全市急危重症救治能力。加强重点学科、重点发展学科建设，加大资金投入、人才、技术、设备支持力度，积极发挥学科学术带头人作用，全面提升重点学科和重点发展学科影响力，带动整体医疗技术水平提升。

16.强化医疗急救体系建设。实施救护车信息化提升工程，升级完善市卫生应急指挥调度平台，将所有救护车全部纳入平台管理，实现“标识、设备配置、人员管理、调度指挥、收费标准”全市统一。在提升院前急救能力的同时，加强非院前救护车的管理，规范救护车辆管理。

17.推进“互联网＋医疗服务”。完成二级以上医院电子健康码受理环境改造，开通手机端应用，推动电子健康码跨区域、跨机构就诊“一码通”。完善居民电子健康档案数据，提高数据质量，并逐步向居民开放。建设全市统一的互联网医疗服务和运行平台，力争年内有5家互联网医院上线运行。加快5G应用试点建设，鼓励医院扩大5G智慧医疗应用。构建远程医疗网络体系，到年底，实现乡级以上远程医疗网络全覆盖。探索建立“一键通”预约挂号、检查、导医分诊、检验检查结果查询等线上线下相结合的适老化服务。

六、努力促进公共卫生服务均等化

18.实施基层公共医疗服务惠民工程。年内全市90%的乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心（站）达到标准化规范化要求。推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心按行政区划全覆盖。深化乡村卫生一体化管理，药品品种保持一致，且根据群众就医需要持续增加。所有社区卫生服务中心在所属区划按小区设立卫生服务站，有条件的社区卫生服务中心可根据实际需要配备负压救护车。

19.持续提升基层医疗卫生服务能力。深入开展优质服务基层行和社区医院创建活动，准确把握社区医院功能定位，将社区医院建设与城市医联体、县域医共体建设等工作相结合，加强中医药、全科、内科、康复等特色科室建设，年内至少培育2所达到社区医院标准的城市基层医疗卫生机构，乡镇卫生院打造不少于2个特色专科。通过医联体建设推动二级以上医院专业技术人员下沉基层，继续实施好“春雨工程”、“春雷行动”和基层卫生人才能力提升培训，切实提高常见病、多发病的诊疗能力及实操能力。

20.规范实施基本公共卫生服务项目。加大公卫项目宣传力度，不断提高人民群众对公卫项目的知晓率和参与度。加强项目监管，规范项目执行，突出重点人群的管理服务。逐步提升居民电子健康档案的动态使用率，提高人民群众的获得感。积极探索以高血压、糖尿病等慢性病管理为重点的基层医防融合服务模式，在为辖区居民提供便捷服务的同时，不断提高增强自我保健意识，逐步树立“健康第一责任人”的理念。

21做好健康扶贫与乡村振兴有机衔接。巩固健康扶贫成果，认真落实“四个不摘”要求，动态做好健康扶贫工作。加强因病致贫返贫监测预警，防止形成新的贫困人口。规范开展家庭医生签约服务，按照重履约、重质量、重群众感受度的要求，以10类重点人群为重点，做实家庭医生服务。

七、推动中医药传承创新发展

22.提升中医药综合服务能力。推进市中医医院省级区域治未病中心建设，辐射带动县区中医院治未病科发展。支持市中医医院互联网医院建设，依托互联网技术为群众提供便利化、多样化服务。加强县级中医院标准化建设，在16家基层医疗机构建设国医堂，持续开展中医药适宜技术培训，提升基层中医药服务能力，拓宽基层中医药服务范围。推动中西医协同发展，在全市二级以上综合医院、专科医院、妇幼保健院建立标准化中医科，建立并落实中西医联合查房、联合会诊和协同救治制度，逐步推广中西医结合医疗服务模式。扩大西学中试点医院，逐步建立重大疑难疾病中西医协作试点，加快建设中西医结合“旗舰科室”。

23.加强中医药重点专科建设和人才培养。完善市级中医重点专科标准，支持非中医医疗机构建设中医重点专科，在全市评选不少于10个市级中医重点专科，支持国家、省中医重点专科做大做强。推进京津冀中医药发展专科联盟建设，持续提升协同专科诊疗水平。积极引进国医大师及全国名中医传承工作室，做好国家和省级优秀中医临床人才遴选、名老中医药专家学术经验继承等项目，持续推进市级名中医师承带教活动，壮大中医药人才队伍。

24.促进中医药融合发展。支持市中医医院建设中医康养国际合作基地、国家中医药服务出口基地，积极创建中医药健康旅游基地，扩大我市中医药国际国内影响力。大力开展中医药文化宣传普及，打造中医药文化传播平台，支持2所中小学开展中医药文化进校园活动。

八、扎实做好重点人群健康服务

25.着力提升妇幼健康服务能力。持续推进基层妇幼保健机构标准化建设，提升妇幼保健服务质量。加强危重孕产妇和危重新生儿急救中心建设和管理，着力提升危急重症救治能力，守住母婴安全底线。加强出生缺陷防治，推进实施妇幼健康促进行动。加大婚前医学检查力度，推进孕前优生健康检查与婚检工作的整体融合、提质增效，扎实做好产前基因筛查工作。助力乡村振兴，统筹做好妇幼惠民项目。严格出生医学证明监管，落实出生证管理和签发人员终身责任追究制度。

26.完善“一老一小”服务体系。组织实施全面两孩政策，持续开展计生特殊家庭精准帮扶。加强婴幼儿照护服务政策宣传，推广婴幼儿照护服务试点建设，全市幼儿园开设托班数量有所增加，托育机构服务规范性得到有效保障，年内每个县区都要有1家以上登记备案的托育机构，确保实现全覆盖。推进老龄健康和医养结合工作，组织实施“智慧助老”专项行动，有序开展老年友善医疗机构和老年友好型社区创建，每县区创建1家以上市级示范性老年友好型社区，全市争创2个国家级示范性老年友好型社区。

27.扎实做好职业卫生健康监管。全面实施职业健康“九个一”工程，推动职业健康工作由“以职业病防治为中心向以职业健康为中心转变”。全面总结评估“十三五”工作执行情况，制定并全面落实职业病防治“十四五”规划。以实施职业健康保护行动作为重要抓手和工作主线，全面加强职业健康技术支撑体系建设，完成好2021年职业病防治项目，确保全市职业健康形势稳定，严防群体性职业病危害事件发生。

九、切实增强卫生健康治理能力

28.全面加强党的领导。在全系统深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强医疗健康机构党的建设，不断增强基层党组织的感召力，吸引更多的医务人员加入党组织。严格执行中央八项规定精神，加强政治性警示教育，驰而不息地推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化对重点部门和关键岗位的监督，扎实开展“政府采购管理三年专项行动”、“公立医疗机构经济管理年”活动和廉政风险大排查，完善廉政风险防范机制。持续整治“四风”，严厉查处形式主义、官僚主义，减轻基层负担。

29.加强行业作风建设。持续纠正医药购销和医疗服务领域不正之风，加强行风建设社会监督。坚决查处收受红包、索要回扣等行为，引导医务人员恪守医德医风医道。大力弘扬伟大抗疫精神，宣讲好抗疫故事，以建党100周年为契机，组织开展先进党组织、先进党员评比活动，选典型、树标杆，用身边的先进事迹、先进人物激发人、感染人。要加强对医务工作者的保护、关心和爱护，增强医务人员职业荣誉感、归属感。

30.加大执法监督力度。学习宣传贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，扩大“法治医院”建设覆盖面，全面提升医疗机构依法治理能力和水平。深化拓展行政执法“三项制度”，全面推进“双随机、一公开”监管。扎实开展健康体检机构、非法医疗美容等专项整治行动，加大监督执法力度，扩大监督执法覆盖面，净化医疗卫生行业环境，规范医疗服务秩序。

31.增强风险防范能力。严格落实国家安全责任制，加强生物安全风险防控和治理体系建设，进一步提高实验室生物安全管理能力。严守安全生产底线，落实安全生产责任制，不断完善“双控”机制建设，扎实开展专项整治三年行动。持续开展重复访治理，着力化解矛盾隐患，做到“心、事”双解。要加大平安医院建设力度，深入开展扫黑除恶专项行动，依法依规严厉打击医闹和暴力伤医行为，持续提升医疗机构安全防范能力。

32.编制实施“十四五”规划。科学编制全市“十四五”卫生健康事业发展规划和区域卫生规划，明确“十四五”时期的目标任务、工作措施，谋划建设一批重大工程、项目。指导各县区、各医疗卫生单位编制好“十四五”规划，用规划引领全市卫生健康事业发展。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，以城市社区和农村基层、县级医院和中医院为重点，完善城乡医疗卫生服务网络；推进传染病医院、重大疫情救治基地和疾控中心建设,着力加强重点专科建设。支持配合引入京津优质医疗资源，加快医疗卫生能力体系建设。