秦皇岛市卫生健康委员会文件

秦卫健字〔2020〕38号                   

秦皇岛市卫生健康委

关于印发2020年全市卫生健康工作要点的通知

各县（区）卫生健康局，开发区、北戴河新区卫生健康局，市直各卫生健康单位，委机关各科室：

现将《2020年全市卫生健康工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

  秦皇岛市卫生健康委        

2020年6月11日        

    （信息公开形式：依申请公开）

2020年全市卫生健康工作要点

2020年全市卫生健康工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委、市委重大决策部署，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以实施基本医疗卫生与健康促进法为契机，坚持人民至上、生命至上，统筹新冠肺炎常态化防控和卫生健康事业高质量发展，扎实开展健康扶贫工程，深入实施“健康秦皇岛”行动，持续深化医药卫生体制改革，努力实现全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划目标任务。

一、切实强化常态化疫情防控措施

一是完善常态化防控工作机制。深入贯彻落实市委、市政府《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控的若干措施》，坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，总结梳理疫情防控经验做法，明确部门职责任务，健全联防联控体制机制，完善各项方案预案，构建起平战结合、上下联动、指令畅达、执行有力的疫情常态化防控工作机制。

二是落实综合防控措施。强化对重点人群、重点场所、重点区域的防控指导，配合做好境外来秦人员实施集中隔离、核酸检测、血清特异性抗体检测和胸部CT检查等措施，强化出入境口岸卫生检疫，实施全过程闭环管理。规范发热门诊和核酸检测实验室建设，加强监测预警，全面提升核酸检测能力，前移防控关口，切实做到“四早”。

三是严防医院内疫情传播。严格落实《加强医疗机构新冠肺炎疫情防控十项措施》。规范预检分诊、发热门诊管理，全面实行预约挂号和分时段错峰就诊。常态化开展核酸检测，对新入院患者、陪护人员全部进行核酸检测。严格执行探视、陪护制度，实行一对一陪护。全面取消加床，床位使用率控制在70%以下。严格落实医院感染防控相关制度，做好医务人员防护，严防发生院内交叉感染。

二、坚持全面从严治党

一是持续加强政治建设。推动全面从严治党向纵深发展，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，指导基层党组织全面做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等工作。加强党内政治文化建设，用教育塑造党内政治文化，用导向引领党内政治文化，用严管纯洁党内政治文化。深入推进“三个表率”模范机关创建活动，全面开展“基层党建质量提升年”活动，推进政治建设特别是遵守党的政治纪律和政治规矩建设。

二是着力加强思想建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展增强“四个意识”、坚定“四个自信”系列活动，夯实思想基础，强化理论武装，坚决维护党中央权威和集中统一领导。组织开展专题学习、主题党课等多种形式的学习活动，广泛开展理论学习进机关科室、进直属单位、进非公医疗单位、进扶贫村组“四进”活动。抓好意识形态领域工作，落实意识形态工作责任制，健全意识形态工作“三清单两办法”，牢牢掌握意识形态领导权、话语权。

三是加强医院党委能力建设。深化落实党委领导下的院长负责制，认真贯彻落实《河北省加强公立医院党的建设工作实施办法》，在市医院党的建指导委员会的指导下，推进县区成立医院党的建设指导委员会，进一步完成医院党委会议议事规则、院长办公会议议事规则、党委书记和院长定期沟通制度等制度机制，确保党委对医院“三重一大”事项的决策权。积极配合市非公组织党工委做好市管民营医院党组织建设工作。

四是增强党的作风和党的纪律建设。各级党组织要切实履行两个责任，落实“一岗双责”，持续开展作风纪律专项整治，强化纪律刚性约束，破四风立新风，保持督查执纪问责常态化，深化标本兼治，落实八项规定精神，促进党风、行风的持续好转。加强群众监督机制建设，建立群众意见处理制度。

五是抓好基层党建能力提升。建强医疗卫生机构领导班子和基层党组织，注重在医疗专家、学科带头人等高知群体中培养发展党员。加强精神文明建设，开展机关文明科室、文明标兵、文明家庭创建活动，积极践行和培育弘扬社会主义核心价值观，讲好卫生领域好故事，弘扬深化改革正能量，提升卫生健康系统的文明形象。加强党对群团组织的领导，积极发挥群团组织作用。

三、坚决打赢健康脱贫攻坚战

一是提高医疗保障能力。紧紧围绕贫困人口“基本医疗有保障”目标，按照“精准分类救治、建强服务体系、未病防病先行”的工作思路，加强县级医院能力建设，加快乡镇卫生院标准化建设，巩固村卫生室“空白点”清零成果。规范贫困人口县域内定点医疗机构住院“先诊疗，后付费”和“一站式”结算，完成30种大病集中救治任务，做到“应治尽治”。

二是做实家庭医生签约服务。以建档立卡贫困人口重点，做实做细家庭医生签约服务，对原发性高血压、II型糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢病贫困患者做到“应签尽签”。要定期进行随访，做好健康管理，推进健康档案管理、慢病随访、健康教育等基本公共卫生服务与临床治疗服务整合开展。

三是建立健康扶贫长效机制。认真落实“四个不摘”要求，巩固健康扶贫成果。加强因病致贫返贫监测预警，防止形成新的贫困人口。深入实施城乡对口帮扶和“春雨工程”、“春雷行动”，加强乡村医生业务培训，提高医疗卫生技术水平，保障贫困群众基本医疗需求。

四、扎实推进健康秦皇岛建设

一是完善健康秦皇岛建设政策措施。抓紧制定健康秦皇岛行动实施方案和专项行动，全面明晰个人、社会、政府等多方面责任，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿社会管理全过程。聚焦主要健康影响因素、重点人群和重大疾病，大力实施健康素养提升、减盐减油减糖专项行动。建立健康秦皇岛监测评价和考核评价体系，实行目标计划管理，协同推进工作任务落地落细。

二是全力抓好卫健系统创卫工作。严格对照《国家卫生城市标准（2014版）》，结合卫生健康系统承担的技术评估任务，补齐短板、提升水平，确保系统创卫工作达标。指导卢龙县创建国家卫生县城、昌黎县和青龙县申报省级卫生县城，督导南戴河旅游度假区迎接国家卫生乡镇复审。丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动爱国卫生运动由突击式向常态化转变，由环境卫生治理向全面社会健康管理转变，由城市向农村拓展。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，开展病媒生物防制，全面改善人居环境。

三是全面提升居民健康素养。加强健康促进县（区）和健康促进医院等健康促进场所建设，多途径、全方位开展健康教育和健康促进行动，普及健康知识。大力宣传《秦皇岛市控制吸烟办法》，加大公共场所控烟执法力度，降低人群吸烟率和二手烟暴露率。积极倡导分餐制、一米线、勤洗手等健康生活方式，树立良好文明生活习惯，不断提升居民健康素养水平。

五、全力做好旅游旺季卫生保障

一是充分做好各项准备。结合旅游旺季与疫情防控常态化，制定完善旅游旺季卫生应急、医疗救治等预案、方案，做到细之又细、有备无患。要强化参暑人员选派，做好重点参暑人员的健康体检筛查。加强定点救治医院建设，完善基础设施，组建医疗救治和卫生应急专家组，充分做好车辆、设备、药品保障和防护物资储备。

二是严防重点传染病疫情。要以新冠肺炎、霍乱、手足口病、流行性出血热等传染病为重点，严格疫情直报，加强疫情监测预警、分析研判。规范医疗机构肠道门诊和发热门诊建设，加强对重点人员的预检分诊、流行病学调查、检验检测等。适时开展灭鼠和蚊、蝇消杀，有效防控虫媒传染病发生。组织开展食品安全风险专项监测，严格食源性疾病监测报告，做到早发现、早报告、早处置。

三是全力做好医疗服务保障。开展沿海巡回救护，完善海蜇蜇伤救治预案和诊疗规范，强化海蜇蜇伤、溺水救治训练，织密织牢医疗救治网。加强定点医院海蜇蜇伤门诊建设，开通绿色通道，实现海上救生、岸上救护、医院救治的无缝隙对接。规范严重精神障碍患者服务管理，研究严重精神障碍患者住院收治措施，努力做到应收尽收。

六、持续深化医药卫生体制改革

一是改革疾病预防控制体系。按照国家、省疾病预防控制体系改革的有关要求，研究制定我市改革方案。以理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力为突破口，做优做强市疾控中心，改善县、区疾控中心基础设施条件，增强基层医疗卫生机构防控和服务能力，激发疾控人员积极性，不断提升疾病预防控制机构现场调查处置能力、信息分析能力、检验检测能力。

二是推进现代医院管理制度。进一步加强公立医院党的领导，落实公立医院党委领导下的院长负责制，发挥党委“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的核心作用。总结推广市第一医院省级现代医院管理制度建设经验做法，继续推进10家医院省级试点建设，争创省级现代医院管理制度建设样板。改革公立医院治理机制，认真开展绩效考核，落实选人用人、收入分配、运营管理自主权，推动公立医院向质量效益型发展。

三是健全分级诊疗制度。进一步优化医疗资源配置，推进北医三院秦皇岛医院、北戴河心血管病医院、市第三医院迁建等项目建设。规范医疗集团、医联体、专科联盟建设，明确医联体内各医疗机构的功能定位。推进社区医院建设和康复服务体系建设，支持社会力量提供多样化医疗服务，形成具有特色、资源集约、服务互补的良性发展格局和科学合理就医秩序。

四是完善药品利益调控机制。全面落实国家基本药物制度，医疗机构要优先配备使用基本药物，优化用药结构。进一步加强短缺药品预警监测，指导医疗机构做好短缺药品的储备调剂，确保临床用药需求。督促医疗机构按要求做好药品集中带量采购。完善药品使用监测指标，探索推进药品临床综合评价工作，加强合理用药的监督指导。

七、全面加强基层医疗卫生能力

一是全面推开乡村一体化管理。认真谋划、加强协调、落实保障、积极推进，全面实施乡村一体化管理，在5月底前全部乡镇卫生院和村卫生室实行人员、财务、药械、业务、准入退出、绩效考核、信息化“七统一”管理。着力加强乡镇卫生院对村卫生室的管理，切实提高基层卫生服务能力和水平。

二是完善医联体建设。巩固医联体建设成果，继续完善市第一医院、海港医院医疗集团和各县（区）域医联体建设。制定医联体章程、建立管理委员会、严格医联体绩效考核，切实落实人财物统一管理、医保基金打包支付，促进医疗资源下沉和医疗能力提升，构建服务、责任、利益、管理共同体。

三是提升康复医疗服务能力。整合优化现有医疗资源配置，通过转变功能、结构调整，增加基层康复医疗服务供给。综合考虑基层医疗机构分布及辖区服务居民需求，每个中心卫生院和社区卫生服务中心设置3张康复病床。鼓励其他二级医院开展康复医疗服务，支持军工医院按照三级标准建设康复医院，逐步完善全市康复医疗服务体系。

八、不断提高医疗技术水平

一是加强医疗服务质量管理。落实核心制度，强化临床路径管理，完善医院评审评价，充分发挥各级临床专业医疗质量管理与控制中心作用，提高医疗卫生服务质量。继续推进胸痛中心、卒中中心建设，增强院前急救能力，提升心脑血管疾病救治水平。启动癌痛规范化治疗示范病房、示范医院建设。加强采供血工作和临床用血管理，保障用血安全。推行检验结果互认和影像检查资料共享，继续开展改善医疗服务行动。

二是加强重点学科建设。加强对省、市重点学科建设的指导，组织实施2020年度医学适用技术跟踪项目申报。开展前沿医疗技术跟踪管理，加强对已备案干细胞临床研究机构和项目的事中事后监管。加强全科医生人才培养，发挥好市第一医院、市第二医院全科医学实践教学基地作用。开展全科医师转岗培训，完善订单定向免费农村高职（专科）医学生履约管理。加强住院医师规范化培训基地动态管理，推进继续医学教育信息化进程，建立基层卫技人员继续医学教育管理制度。

三是推进“互联网＋医疗服务”。开展互联网医院建设试点，为常见病、慢病复诊患者提供“健康咨询、在线问诊、线上处方、药品配送”等延伸服务。完善市人口健康信息平台，优化平台功能，实现数据对接、交换。积极推进电子健康码应用，争取实现与医保卡的整合应用。探索建立远程医疗和云影像系统，推进电子病历系统统一部署，规范疾病诊断编码、药品耗材应用编码，逐步提高数据质量。

四是加强医疗机构监管。持续开展医疗乱象专项整治，严格规范医疗行为，严厉打击侵害群众健康权益和套取、骗取医保资金的不法行为。加强公立医院全面预算管理，严格经济运行管理，有效控制成本支出，提高资源利用效益和精细化管理水平。严格执行诊疗规范，做到合理检查、合理用药、合理收费，杜绝过度医疗。加强药品耗材、招标采购等重点领域和环节的监管，严厉查处收受回扣、红包等行为。进一步加强和规范民营医疗机构的监管，推动民营医疗机构持续健康发展。

九、努力完善公共卫生服务体系

一是做好基本公共卫生服务。做实做细国家基本公共卫生服务项目，确保年度任务目标完成。加强项目宣传、培训、督导、绩效评价，推进支付方式改革，强化项目经费拨付、使用和监管，确保资金效益和安全。稳妥推进居民电子健康档案向个人开放，提高居民自我健康管理意识，倡导全民体检，有序推进免费婚检、孕检，扎实做好“两癌”检查，确保项目平稳扎实有效实施。

二是抓好重大疾病防控。实施遏制艾滋病、结核病行动计划，强化重点人群防控。贯彻落实《中华人民共和国疫苗管理法》，推动数字化接种门诊建设，规范预防接种管理。完成地方病专项攻坚行动目标任务。巩固海港、北戴河、山海关和卢龙国家和省级慢病综合防控示范区创建成果，抚宁区力争创建成为省级示范区。继续做好心脑血管病筛查和肿瘤登记、死因监测等工作。加强严重精神障碍患者综合管理，规范管理率达到80%。进一步加强儿童青少年近视防控和心理健康工作。

三是加强职业病防治。全面落实尘肺病防治攻坚行动，完成职业性尘肺病患者随访调查等重点监测项目。继续深化尘毒专项治理，启动医疗机构放射诊疗专项治理。扎实开展职业健康保护行动，积极创建职业健康企业，持续推进职业健康信息化建设，切实保护广大劳动者的职业健康权益。

四是提升卫生应急能力。持续推进卫生应急体系建设，完善落实新发突发急性传染病等突发公卫生事件工作预案、机制、方案和操作流程，进一步加强和规范信息报告、应急值守和快速处置，加强卫生应急知识宣传，提升卫生应急能力水平，认真落实鼠间、人间监测方案，做好鼠疫防控工作，从源头上防范化解重大公共卫生风险。

十、全面提升中医药服务水平

一是加强中医药服务能力建设。制定《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》。推进市、县中医医院建设，完成10个乡镇卫生院国医堂项目建设。指导青龙开展河北省中医药强县创建。加强中医治未病、中医重点专科、中医康复科建设。促进中西医结合发展，建设一批综合医院示范性中医科室。做好中医药与医保、物价等政策的衔接。加强医疗机构中药饮片质量管理，发挥中医药在重大疫情防控和急救救治中的作用和优势。

二是加强中医药人才培养。建设18个名中医传承工作室。实施秦皇岛市名中医传承带教工程，遴选培养45名中医技术骨干。做好中医临床特色技术传承、西学中骨干人才、中医药创新骨干等国家级人才培养、老中医药专家学术经验继承等国家级人才培养项目。组织实施省级基层临床技术骨干遴选工作，开展中医药适宜技术培训，启动乡村医生中医适宜技术培训行动。

三是促进中医药合作交流。大力开展中医药文化宣传，推进中医药科普巡讲“六进”等活动。在海港区、卢龙县开展中医药文化素养调查。探索体制机制创新，支持市中医医院建设国家中医康养国际合作基地、国家中医药服务出口基地。加强与天津中医药大学第一附属医院、中国中医科学院广安门医院合作，推进省级中医药健康旅游基地（项目）建设，提升中医药整体水平。

十一、认真做好重点人群健康服务管理

一是加强妇幼健康服务。以抚宁区、昌黎县妇幼保健院二甲复审为契机，全面提升妇幼保健机构建设和管理水平。提高危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设，降低非医学指征剖宫产率。加强出生缺陷综合防治, 推进婚检和孕前优生检查有效融合，做好产前筛查和孕妇无创基因、耳聋基因免费筛查。强化０-６岁儿童的疾病防治，规范出生医学证明管理，指导市妇幼保健院“儿童早期发展”国家示范基地建设。

二是促进计划生育家庭健康发展。不断完善生育政策和人口监测机制，全面落实计生特殊家庭特扶金提标、节日慰问、住院医疗减免等关爱扶助政策。推进托育服务体系建设，落实扶持政策和托育机构登记备案管理办法，努力构建支持家庭生育的制度体系和社会环境。推动职业院校开设婴幼儿照护相关专业，积极探索机构、社区、家庭互相补充的多种托育服务模式，抓好托育机构试点建设，年底前在全市建成两个以上社区办托育机构，每个县区至少建成一个单位办托育机构，每个县区至少在一所幼儿园开设托班。

三是加强老龄健康工作。进一步健全老龄工作体制机制，协调相关部门建立完善老年健康服务体系，继续实施助老安康工程，为老年人办理意外伤害保险。抓好抓实医养结合优质服务单位创建和安宁疗护、社区医养能力提升试点工作，实施好基本公卫老年健康与医养结合服务管理项目，不断提升医养结合工作水平和为老健康服务能力。

十二、着力提升卫生健康治理能力

一是坚持规划引领。认真做好“十三五”卫生健康规划终期评估，科学制定全市卫生健康事业发展“十四五”规划，年底前完成规划框架，指导各县区、市直各单位做好“十四五”服务体系规划和发展规划，并做好卫生健康规划与国土空间规划紧密衔接。研究谋划一批医疗卫生重点项目，整合优化卫生资源结构布局，推动卫生健康事业高质量发展。

二是推进法治建设。大力宣传贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，营造良好的卫生健康法治环境，做好“七五”普法末期检查验收。规范重大行政决策程序，深化行政执法“三项制度”，加大“法治医院”创建力度，加强执行执法监督，从严约束执法自由裁量权，提高执法办案能力水平。保质保量完成“双随机”抽查目标任务。围绕非法行医、消毒产品、职业卫生等民生热点，及时查处各类违法行为，切实保障人民群众健康权益。

三是确保安全稳定。落实安全生产属地责任、监管责任和主体责任，有序推进医疗卫生机构“双控”机制建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，守住安全生产底线。加强信访工作，持续开展隐患排查，落实领导包联制度，及时有效化解积案。加强实验室生物安全监管，严格执行各项操作规范和管理制度，防止实验室泄露或人员感染。遵守保密制度，强化网络安全，严防失窃密和网络安全事故发生。完善医疗机构安全保卫措施，加强医警联动，坚决打击医闹、伤医事件，维护医务人员尊严和生命安全。