2025年，秦皇岛市卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，认真落实市委、市政府各项决策部署，在市卫健委党组的有力指导下，坚持依法行政、依法执法，深入开展卫生健康领域法治建设工作，不断规范涉企行政执法行为，持续优化卫生健康领域营商环境。现将工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.助力优化营商环境。一是深化“放管服”改革，我委目前承担3项行政许可事项，除职业病诊断医师需线下进行签章外均已实现许可事项“一网通办”，便利办事群众；二是全面落实“高效办成一件事”工作。我委牵头负责“新生儿一件事”，2025年全市累计办理该项业务6771件，办结6731件，有效解决群众办理新生儿出生事项多头跑问题；三是开展中小微企业职业健康帮扶行动，2025年共帮扶243家中小微企业。我委通过送服务、送技术、送法律，助力企业提升职业病防治水平，保障劳动者健康权益，切实减轻企业负担。

2.完成国家“双随机”监督抽检工作。2025年，我市双随机任务总数696家，除关闭、停产机构外全年共对670家各类机构开展双随机监督，任务完成率96.26%，较2024年提升近1个百分点。

3.开展专项监管行动。一是开展餐饮具集中消毒服务单位专项整治行动，对全市12家餐饮具集中消毒服务企业进行全覆盖检查，根据监督情况依法立案处罚3家；二是组织开展卫生用品专项监督行动。对我市消毒产品生产企业进行督导检查并抽查55家超市、母婴店、线上平台商家等不同类别的经营单位；三是会同环保部门开展医疗机构环境风险排查整治整改督导工作，对全市40家医疗机构的放射诊疗、医废管理工作进行监督检查；四是开展救护车专项治理、从业人员健康证明专项整治、医疗机构依法执业、打击非法医疗美容等专项行动，有效规范了全市医疗服务市场秩序。

（二）完善依法行政制度体系

1.完善制度建设。市卫健委党组始终坚持将加强党的领导作为推进法治政府建设工作的根本保障。定期召开党组会研究法治建设重点工作。主动将法治建设工作纳入卫生健康事业发展总体规划，研究制定《2025年度秦皇岛市卫生健康法治建设工作要点》，形成科学管理机制。并依据工作安排及时调整委依法行政暨法治政府建设工作领导小组，严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，将履职情况纳入年终述职。

2.加强规范性文件管理。严格执行《河北省规范性文件管理办法》，落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。2025年按照市委、市政府要求，对我委制发的行政规范性文件、党内规范性文件进行全面清理，废止、宣布失效49件党内规范性文件。2025年10至11月，我委配合市司法局完成了《秦皇岛市控制吸烟办法》的修订完善工作。

（三）实现行政决策科学化、民主化、法治化

1.履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责。我委党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，充分发挥党组织领导核心作用。以党组会、主任办公会等形式定期召开会议，贯彻落实法治建设重大决策部署，听取法治建设、规范涉企行政执法、党内规范性文件清理等工作汇报，研究解决有关问题。加强统筹协调，制定《2025年度秦皇岛市卫生健康法治建设工作要点》《秦皇岛市卫生健康领域规范涉企执法专项行动》等总体规划，确保重点工作落地落实。

2.贯彻落实依法决策。我委对涉及民生以及群众健康权益的决策事项组织合法性审核，认真听取法律顾问和司法行政部门意见建议，贯彻落实依法决策要求。

3.完善合同法制审核。2025年，按照省卫生健康委工作部署，我委更新完善了合同法制审核工作机制，下发《秦皇岛市卫生健康委员会关于进一步加强合同法制审核工作的通知》，将内部审核与外部审核相融合，形成审核合力。全年累计审核各类合同40余件。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是开展“卫生健康领域规范涉企行政执法专项行动”等专项治理行动，全面规范我市卫生健康领域执法行为。制定并公示卫生健康领域行政执法事项，主动接受社会监督；二是严格落实国家、省关于推广职业健康分类监督执法工作模式，发挥信用监督作用。根据用人单位职业健康管理情况，将其分为甲、乙、丙三类，推行“教育引导、限期整改、逾期处罚”的监督执法模式，目前全市共987家用人单位纳入职业健康分类监督体系；三是加大执法队伍建设力度。我委一线执法人员共17名，其中2人具备法律职业资格，持证人员比例居于全省卫生监督执法机构前列，同时配备有预备执法人员66人。全年共组织5次全市卫生健康执法人员集中执法培训，联合市总工会开展1次全市卫生监督执法技能竞赛，执法水平得到有效提升。2025年我市代表队在全省卫生监督技能大赛取得了团体一等奖以及1项个人一等奖、2项个人二等奖的优异成绩。

（五）全面加强行政权力制约监督

一是着力规范执法行为，2025年8至9月组织开展了卫生健康领域涉企行政执法专项督导，对全市各级卫生健康行政执法机构制度落实情况和卫生监督队伍管理情况开展专项督导，杜绝选择性执法、运动式执法、任性执法等问题，有效规范涉企执法行为；二是严格法制审核工作。我委现配备1名具备法律职业资格的法制审核工作人员。截至目前，共对7起一般程序行政处罚案件进行法制审核，未发现违法办理行政处罚案件情况。全年无针对我委行政执法行为的投诉举报；三是开展服务型执法。全年组织公立医疗机构、职业健康体检机构、用人单位等300余家各类机构进行了合法合规培训。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

依法有效化解社会矛盾，健全纠纷化解机制。一是完善行政调解体系，配合市医调委疏导化解各类医疗纠纷，2025年以来我委牵头化解各类医疗纠纷200余件，配合市医调委化解医疗纠纷106件；二是加强行政复议与应诉工作，2025年以来累计办理行政复议案件2件、行政诉讼案件3件。行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，严格落实行政应诉法定职责。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力

1.增强领导干部法治理念。组织学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，抓好贯彻落实。委领导高度重视习近平法治思想宣传贯彻工作，将习近平法治思想、中国特色社会主义法治理论、卫生健康法律法规等纳入党组会会前学习内容，传达学习习近平总书记关于依法治国重要论述和重要讲话精神。2025年，领导班子、党组理论学习中心组组织专题学法6次。

2.开展法律法规宣传。一是抓住领导干部这个“关键少数”。加强习近平法治思想学习贯彻，通过党组会、理论学习中心组等形式开展学习教育。在党组会、主任办公会研究重要事项前，均根据研究内容组织与会人员学习相关法律法规；二是根据市委法宣办、市司法局工作部署，按时开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等宣传活动；三是结合工作实际，利用“医师节”“护士节”“职业病防治法宣传周”“国际献血日”“秦皇岛市控制吸烟办法实施日”等重要节点开展普法宣传。通过举办法律讲座、发放宣传资料、开展法律咨询等方式，向系统职工、广大群众宣传卫生健康法律法规知识。2025年我委累计组织各类普法宣传20余次，其中《秦皇岛市控制吸烟办法》普法宣传走在全省前列。利用2025年秦皇岛马拉松赛事等重大活动积极开展宣传，向赛事选手，观赛群众广泛普及依法控烟知识。

3.组织执法考试培训。按照市司法局工作要求，组织我委机关新任科级以上干部、新入职公务员、执法人员参加线上考培活动2次；组织宪法法律知识培训考试1次、组织执法人员专业法律知识培训2次。利用“疾控大讲堂”“职业健康大讲堂”等形式开展疾控监督执法、职业卫生监督执法等业务理论培训3次。累计培训机关工作人员、行政执法人员500余人次。

二、工作中存在的问题

现阶段，我委法治政府建设工作主要存在以下短板，一是规范性文件制定流程不够细化，内部管理和责任分工不明确，流程清单不完善；二是普法宣传工作实效有待提升，活动受众覆盖面较窄，多集中在系统内部和特定群体，面向社会公众的精准普法不足。宣传内容较为单一，形式创新性不强，教育引导效果有限。

三、下一步工作安排

（一）深化制度建设，健全法治运行机制

推动规范性文件制定工作进一步规范化管理。细化制度实施细则，结合工作实际修订完善规范性文件制发程序规定，明确文件起草、调研论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等各环节的具体要求、操作标准和时限节点，确保每件规范性文件都有章可循、有据可依。

（二）优化执法监管，提升依法行政效能

一是深化分类监督与信用监管融合，扩大职业健康分类监督覆盖范围，实现“应纳尽纳”，建立企业信用评价与执法监管联动机制，对守信企业减少检查频次，对失信企业加大监督力度；二是强化跨部门执法联动，完善与公安、医保、市场、环保等部门的联动执法机制，重点整治医疗乱象、公共卫生隐患等突出问题，形成监管合力；三是提升执法队伍专业素养，开展“案例教学+实操演练”相结合的培训。

（三）创新普法模式，增强法治宣传实效

一是构建精准普法体系，结合卫生健康行业特点，针对不同群体制定差异化普法方案，面向企业开展职业健康法治专场培训，面向学校开展传染病防治普法，面向社区开展控烟、老年健康权益保护宣传；二是丰富普法宣传形式，依托“互联网+普法”模式，每月发布1个典型案例，通过微信公众号、短视频平台推送，扩大普法覆盖面；三是深化普法与执法融合，推行“执法过程+普法宣传”模式，执法人员在检查、处罚过程中同步开展普法讲解，发放普法资料，实现“办理一案、普法一片”。

秦皇岛市卫生健康委员会法治建设工作将始终坚持以习近平法治思想为指导，以全面提升干部队伍依法履职能力为主线，在市委、市政府的正确领导下，严格规范公正执法，提升行政执法质量，加大普法宣传力度，加快行政规范性文件制定，强化合法性审核和执法监督工作，保障法律法规有效实施，不断优化卫生健康领域营商环境，推动我市卫生健康系统法治政府建设提质增效、再上新阶。