2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我委领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕法治秦皇岛建设主线，强化法治建设理念，培树法治思维，规范行政权力运行，运用法治思维深入开展卫生健康领域法治建设工作，自评打分无扣分项，现将我委2023年度法治建设工作开展情况自评如下。

一、积极推进依法行政

（一）、全面提高法治思维能力，加强党对法治建设工作的领导。委党组深入开展习近平法治思想学习宣传活动，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设重要讲话精神。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署，召开会议研究部署推进依法行政工作。抓住领导干部这个“关键少数”，建立完善党组中心组学法和领导干部集体学法制度。制定了《2023年度市卫健委领导干部学法计划》，坚持领导班子带头学法，率先垂范，推动党组中心组学习常态化、规范化，打造全面学习宣传贯彻习近平法治思想的坚实阵地。委党组始终把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为党组学习的“第一议题”，把党中央和省委、市委决策部署作为党组中心组学习贯彻重要内容，坚持领导带头示范、“关键少数”引领，用党的创新理论武装头脑、指导工作。全年落实“第一议题”和理论学习中心组学习33次，交流研讨13次，撰写体会文章30篇。严格落实意识形态责任制，召开专题分析会2次，压实各级责任，引导全体党员干部忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”；开展专项督查考核1次，加强对重大事件、重要情况、重要问题的针对性引导，全力营造安定团结的政治氛围。持续加强网络意识形态管理，审核把关各类稿件2425余篇，清理不规范标语、宣传广告85处190余条。强化“学习强国”注册使用率，“日活率”排名大幅上升。

（二）、加强行政执法队伍规范化建设。提升机关人员法治水平。一是加强法治教育培训。我委机关坚持每月一主题普法活动，今年以来，先后组织机关干部认真学习了《中华人民共和国民法典》《精神卫生法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等法律法规，不断增强干部职工的法律意识，提高依法行政的能力和水平；二是严格规范行政执法队伍。在市司法局的指导下，结合2023年新增行政执法人员考试，对我委现有行政执法人员进行大起底，重点清理编制岗位职责不一致，调离、退休人员，共清理不符合人员2名。目前我委共有行政执法人员31名，其中两人具有法律职业资格证书，均符合行政执法人员管理要求。

（三）、抢抓发展机遇，支持健康产业高质量发展。“获取政策支持”是优化营商环境招商引资提供政策保障的顶层设计，为我市打造优质招商平台提供了政策保障。2023年1月国家发改委等九部门出台了《国家发展和改革委员会等9部门关于支持北戴河生命健康产业创新示范区发展若干政策措施的通知》，4月省政府办公厅出台了《关于印发河北省支持北戴河生命健康产业创新示范区发展若干工作措施的通知》。我委紧紧聚焦政策落地转化，抢抓机遇、主动作为，一是推动国家和省级支持北戴河生命健康产业创新示范区发展政策措施落实落地，制发《关于支持北戴河生命健康产业创新示范区建设工作方案》，成立领导小组并下设6个工作专班，建立沟通工作群，定期协商政策落实运用情况。参与编制国家支持政策落实操作细则，明确审批路径，积极协助目标企业落户示范区。二是加速政策运用和成果转化。在新食品原料目录清单方面，国家卫健委食品司正式下发《关于北戴河生命健康产业创新示范区新食品原料申报协作机制意见的复函》，为企业快速审批新食品原料创造了有力条件。在干细胞临床研究方面，建立了8个方向的细胞研究合作清单，加快推动示范区内干细胞临床研究项目备案。在辅助生殖技术方面，支持中信秦皇岛生殖与遗传医院项目辅助生殖技术牌照审批，对示范区内符合条件的申报单位按照“一事一议”原则，给予优先审批，优先组织论证和现场核查。在临床急需药品使用方面，国家卫健委表示支持示范区相关进口药品加速应用，依托北京中医药大学东方医院秦皇岛医院引进2种临床急需药品并已获批。三是全力推动招商引资。通过实地拜访、线上沟通等方式与71家企事业单位进行了对接，已累计推动2个项目签约，建立合作联系1家，与高水平医疗机构达成合作协议7个。

（四）、强化服务保障，推动全系统安全稳定形势持续向好。一是持续保持高压态势狠抓系统安全维稳工作。多次召开党组会议专题听取工作汇报，分析形势、部署工作。制定下发了《秦皇岛市市直卫生健康系统重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，层层签订责任书，细化责任落实。联合市消防救援支队和市城管局督导检查2轮次，排查整改隐患65处；落实领导包联制度，组建9个包联督导组，每季度深入包联单位检查1次，排查整改安全隐患71处；开展消防安全、燃气安全、汛期安全等自查互查4轮次，排查整改隐患574处，有效促进安全管控措施落实，防范和遏制各类安全事故发生。二是以“时时放心不下”的态度全力做好信访稳定工作。多次召开由主体单位主要领导、包联领导参加的调度会，委主要领导亲自调度，千方百计做好重点信访积案的化解和信访人的稳控工作。研究制定《秦皇岛市卫生健康委信访工作措施》，调整《领导干部包联信访工作制度》，压实包联责任，全面提升信访工作水平，规范信访秩序。

（五）、以党的建设为统领，全面深化党风廉政和行风建设。

1、严明纪律规矩，恪守廉洁自律。严格落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入党组重要议事日程，常研究、常部署、常检查、常考核。年初，召开了全市卫生健康系统全面从严治党推进“两个责任”落实暨政治性警示教育工作大会，统一思想，压实责任；委党组2次召开党风廉政建设专题会，分析研判形势，检查监督各项措施的落实，真正把党风廉政建设融入日常管理、服务之中；开展警示教育2次，教育引导党员干部敬畏法纪；抓实重要时间节点刹风整纪，重要节日均对党员干部做出抵制纠正“四风”、树新风正气的提醒。

2、从严正风肃纪，进一步提升向心力。持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，持之以恒正风肃纪，开展领导干部廉政谈话2轮次；强化日常监督，督促党员干部做到言出法随、令行禁止；围绕群众看病就医突出问题，深化行业作风建设，严查过度医疗、过度检查、拿回扣、收红包及优亲厚友等行为；持续强化干部职工“底线”思维和“红线”意识，增强依法执业、廉洁执业的自觉性，患者满意度达到90%以上；把好入职关、履职关、提任关、生活关，全链条开展教育管理监督工作。严守中央八项规定精神，公务用车、办公用房、公务接待等落实规范。

3、坚持多措并举，开展医药领域腐败集中整治工作。一是压实部门责任。成立工作专班，坚持以严的基调、实的举措、强的力度狠狐落实。充分利用周例会、专题会学习贯彻国家、省医药领域腐败问题集中整治工作会议精神，压实部门责任，确保工作有力有序推进。二是强化线索处置。在市纪委监委监督指导下，对重点问题线索开展综合研判、联合监督和调查处置。截至目前，共排查腐败风险隐患78个，已完成整改76个；问题线索44条（其中省专班移交22条、市级发现22条），全部按照干部管理权限分门别类进行了移交转办处理。三是建立制度机制。全市各县区各单位认真针对发现的腐败风险隐患，已建立完善医药代表登记、医疗机构药品采购、医药信息公开等制度，推动医药领域取得一些制度性成果。

（六）、积极发挥法律顾问、公职律师作用，促进依法行政。对涉及民生以及群众健康权益的决策事项组织专家论证，认真听取相关领域专家意见和建议，确保科学决策。继续聘请河北昊海律师事务所执业律师、教授杨晓林同志担任我委法律顾问，对重大行政执法案件、疑难复杂案件、行政复议、行政诉讼案件办理过程中邀请法律顾问全程参与，充分听取法律顾问意见，促进依法行政。全年通过来信、来访、来电、网络留言、市长热线等各类渠道受理信访件25件，受理行政诉讼案件2起，行政复议案件5起（其中2起复议机关已维持我委行政决定，3起在复议调解阶段），均依法依规予以办理，有效的维护了社会和谐与稳定。

二、依法履行部门职能

（一）、开展公平竞争审查。对在制定市场准入、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，对照省、市政府公平竞争审查内容开展审查。2023年出台的《关于做好非免疫规划疫苗接种单位备案管理的工作的通知》无妨碍统一市场和公平竞争、地方保护、市场壁垒的内容。

（二）、开展权责清单梳理。一是坚持“谁的职责由谁梳理，谁梳理的职责由谁负责”的原则，保证权责清单动态调整工作实时有序推进。市卫生健康委权责清单包含权责事项共155项，其中行政处罚72项、行政强制12项、行政给付4项、行政检查34项、行政确认12项、行政奖励5项、行政裁决1项、行政备案3项和其他行政权力12项。通过在部门官方网站上发布权责清单的详细内容，实现了对社会公众的公开透明。二是权力事项运行情况。政务服务类事项：今年以来本部门共办理132件，其中医疗机构校验91件（行政确认）、医疗机构《放射诊疗许可证》的校验41件（其他行政权力）。行政执法类事项：今年以来本部门共实施174次，（包括行政处罚35、行政检查139），其中实施量位于前5的事项为对传染病防治工作的检查，对公共场所卫生的监督检查46次，对医护人员执业行为的检查33次，对医疗机构执业行为的检查32次，对放射工作人员职业健康的检查22次。

（三）、建立党组议事规则等权力运行规范性制度。一是建立统筹的工作督查机制、对重大权力运行决策进行全程监督；二是积极完善行政执法工作相关制度规定，完善应诉复议、案卷规范、标准化指引等系列制度建设，形成了规范化的依法行政制度体系；三是着力规范执法行为，提升执法水平，定期开展依法行政检查抽查和专项工作督查，严格抓好问题整改；四是推进“双随机”执法监督工作机制。根据本市工作实际，联系市市场局、市民政局等部门共同制定“双随机”工作方案，推行联合监督，减少行政管理相对人负担同时提升工作效率。

（四）、加强规范性文件管理。我委高度重视规范性文件备案工作，将行政规范性文件备案、合法性审核以及清理等工作作为推进我委法治建设的一项重要工作来抓。严格执行《河北省规范性文件管理办法》《河北省行政规范性文件备案审查办法》等规定要求，落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。健全完善规范性文件合法性审查、备案机制，制定下发《秦皇岛市卫生健康委规范性文件合法性审核制度》和《秦皇岛市卫生健康委规范性文件目录标准》要求相关科室要严把规范性文件制定审核关口，按照规定及时上报备案。

（五）、落实三项制度，规范权力运行。一是加强顶层设计，根据我委职责分工调整及时修订三项制度并在我委官方网站予以公示；二是及时准确公开行政执法信息，将行政执法主体、执法人员信息、权限、依据、程序、行政执法决定、救济渠道和随机抽查事项清单、权力清单、重大执法决定法制审核目录清单等信息通过我委网站予以公示，做好动态调整工作。三是制定并严格落实行政执法全过程记录制度，同时，根据工作实际制定了《行政执法音像记录设备配备和管理使用办法》。2023年我委无重大行政处罚案件。

（六）、全面推动医疗卫生领域监管工作开展。今年以来，我委针对卫生健康领域综合监管工作，先后下发了《秦皇岛市卫生健康委员会关于开展严厉打击非法医疗美容行为专项行动的通知》《秦皇岛市卫生健康委员会关于开展2023年全市二次供水设施监督检查专项行动的通知》《秦皇岛市卫生健康委员会关于开展2023年全市随机监督抽查工作的通知》《秦皇岛市卫生健康委员会关于印发<秦皇岛市打击校园周边非法行医和规范校园周边诊所工作方案>的通知》《秦皇岛市卫生健康委关于开展任性执法 选择性执法 运动式执法专项整治行动方案的通知》等通知、方案，加强和规范卫生健康领域事中事后监管。深入开展自查自纠工作，坚持问题导向，紧盯企业（单位）和群众反映强烈和突出的问题线索，重点围绕“五类突出问题”开展自查自纠，营造工作氛围。坚持开门搞整顿，采取到卫生健康机构现场宣讲、部门网站发布征集公告等多种方式对专项整顿行动进行广泛宣传，吸引医疗机构、群众积极参与到意见线索征集、问题整治等活动中来，推进建立卫生健康领域法治化营商环境。

（七）、围绕常态长效，优化公共卫生服务体系。一是强化传染病监测预警。严格落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，建立了多渠道监测、多部门联合、实验室检测、应急处置“全流程”的传染病监测预警体系，及时发现、处置异常苗头，严防聚集性疫情。对符合要求的新冠病毒阳性样本定期进行基因测序，及时发现新变异株，严防变异病毒传染扩散风险，全年成功检测新冠病毒基因组369份，均为奥密克戎变异株。全市新冠及其他传染病疫情形势总体平稳，未发生突发公共卫生事件。二是推进疾控体系改革。市、县（区）疾病预防控制局5月底完成挂牌，其工作职能实现由疾病预防控制向全面维护和促进全人群健康的转变，医防协同、医防融合机制不断健全。强化卫生应急队伍建设，合理编配市、县（区）级医疗救护队应急队，及时完善各类应急预案，组织参加省、市卫生应急综合演练，提高队伍整体素质和卫生应急能力。三是优化公共卫生服务。规范实施国家基本公共卫生服务项目，孕产妇健康管理率、糖尿病患者规范管理率等达到省级绩效考核指标。启动“基本公共卫生服务项目质量提升年”活动，改造升级信息化系统，开展居民电子健康档案质量核查暨动态清理，抓实基本公共卫生服务真实性和规范性。

三、开展多种形式宣传教育，构建和谐法治社会环境。

（一）、抓好行政执法与普法宣传相结合。坚持普治并举，严格落实“谁执法谁普法”责任，将普法工作与日常监管、行政处罚相结合，积极推动建立“医疗机构依法执业自查工作机制”，宣传引导医疗机构树立规范执业、主动纠错的意识，减少和避免违法违规执业行为；深入开展服务型执法，通过建立微信工作群、发放宣传资料、组织医疗机构、企业参加培训等方式，增强医疗机构、医务人员、企业经营者依法执业、合法维权的能力。

（二）、持续深化领导干部带头学法用法。把习近平法治思想、法治政府建设理论和党内法规作为重要学习内容，通过集中学习、专题讲座、个人网络自学等多种形式，组织干部职工集中学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规。加强对卫生健康领域法律规范立改废释，注重《健康促进法》《医师法》等“新法”的学习运用，提升干部职工运用法治思维解决问题的能力。

（三）、扎实推进主题教育，凝心铸魂思想力进一步提高。委党组牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，锚定目标任务，高站位谋划、高效率组织、高标准落实，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制有机融合、一体推进。机关及直属单位开设专题理论学习班和县级干部读书班专题学习40次，县处级领导干部及支部书记讲党课170次，基层支部集中学习321次；聚焦重点、难点问题深入基层一线开展调研，班子成员确定个人调研课题39个，选定正反两个典型案例12个，开展调研40人次68天，形成调研报告48份。主题教育以来，组织党员干部开展义诊42次，健康宣传83次，义务劳动20次，党员志愿服务164次，为群众办实事好事120件；检视问题378项，制定整改措施601条，整改完成问题180项。

（四）、深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣教活动。将宪法学习列入中心组学习计划，使用河北网络干部学院专题网班，形成领导带头、全员学习的学法氛围。12月4日在人民广场开展全国法治宣传日户外宣传活动，发放宣传资料1500余份，并组织包括全体委领导参加的宪法知识考试，全机关72人参加了考试，全体参考人员成绩均达到考核要求，巩固了宪法学习和落实效果。

（五）、开展“法治医院”创建。按照省卫健委关于开展“法治医院”建设工作要求，各职能科室依靠法律的力量协助各医院做好建章立制、程序运行、矛盾化解等工作。各医院成立了“法治医院”建设法治机构，并组织开展相应工作。通过“法治医院”建设工作的开展，增强了全系统干部职工的法律观念和法律意识，强化了依法办事的自觉性，减少了纠纷上访事项的发生。2023年10月推荐市第一医院和市中医医院参评河北省法制医院省级示范单位创建。

市卫生健康委将继续坚持以习近平法治思想为指导，以全面提升干部队伍依法履职能力为主线，严格规范公正文明执法，提升行政执法质量，加大普法宣传力度，强化合法性审核和执法监督工作，保障卫生健康法律法规有效实施，推进秦皇岛市卫生健康领域法治建设工作迈上新台阶。