委机关各科室：

经委主要负责同志同意，现将《秦皇岛市卫健委2026年重点工作任务分工方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行，推动各项重点任务落实到位。

 

                         秦皇岛市卫生健康委员会办公室

                             2026年3月3日

 

2026年重点工作任务分工方案

 

2026年是“十五五”规划开局之年。全市卫生健康工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，按照市委十三届全会和市委经济工作会议部署，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，坚持稳中求进、提质控本增效政策取向，更加注重健康优先发展战略引领，更加注重基本公共卫生和人口服务均等化、基本医疗服务均质化、专业能力水平均衡化，更加注重发挥生育支持政策作用,更加注重科技赋能与人才支撑,更加注重拓展优势、补强短板，更加注重统筹发展和安全，推动全市卫生健康事业和人口高质量发展,实现“十五五”卫生健康工作良好开局起步。

一、落实健康优先发展战略，赋能健康秦皇岛建设

（一）健全健康促进体系

1.深入实施健康秦皇岛行动，充分发挥健康河北考核指标引领对标作用，推进指标数据提质升级。（牵头科室：爱卫办综合科）

2.落实《2026-2028年度提升人均预期寿命15个专项行动方案》，重点监测分析主要影响指标，探索建立与相关部门的数据共享与评估预警机制，切实干预防范过早死亡，推动人均预期寿命持续向好。（牵头科室：爱卫办综合科、规划信息科）

（二）推进健康环境建设

3.扎实开展爱国卫生运动，推动健康城镇创建和健康乡村建设，坚持“一村一品牌、一村一特色”模式，每个县区至少建设1个高标准的健康乡村示范点。（牵头科室：爱卫办综合科、创卫办）

4.以3家标准化戒烟门诊为引领、5家社区戒烟门诊为支撑，持续做好控烟干预。（牵头科室：爱卫办综合科）

5.大力推广食品数字标签，每县区新增加不少于2个食品数字标签申报应用。（牵头科室：监测预警与科教科）

6.规范有序指导推进营养健康餐厅、食堂、学校等营养健康环境建设。（牵头科室：监测预警与科教科）

7.启动“十五五”职业病危害源头治理，完成重点行业中小微企业职业健康干预。（牵头科室：法制监督科）

8.继续实施全民健康素养提升三年行动，推进健康知识普及，营造共建共享的健康支持环境。（牵头科室：爱卫办综合科）

（三）强化重点疾病防控干预

9.围绕慢性病“防、筛、诊、治、管”五个关键环节，持续提升全市居民健康水平。（牵头科室：医政医管科）

10.坚持预防为主，强化精准筛查，推进癌症早诊早治，规范诊疗流程，加强全程管理，构建连续、高效的慢性病防控体系。（牵头科室：医政医管科）

11.优化急诊分级分诊标准化流程，强化急诊与科室间协同联动，确保危重症患者“零等待”。（牵头科室：医政医管科）

12.继续实施5G智慧急救建设，以“上车即入院”为核心目标，构建全域覆盖的智慧急救体系，有序推进市级院前急救指挥调度系统与省级平台对接。（牵头科室：医政医管科）

13.推动胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治与危重新生儿救治“五大中心”提标升级。（牵头科室：医政医管科、基层卫生健康科）

14.持续开展适龄妇女“两癌”筛查，扩大人群覆盖范围。（牵头科室：基层卫生健康科）

二、锚定优化资源均衡配置，提升医疗服务体系效能

（一）全力打造区域医疗服务高地

15.全面落实国家区域医疗中心“十大功能定位”，加强运营监测与评估，推动国家区域医疗中心实现高质量、同质化运营。（牵头科室：医政医管科、规划信息科、中医科）

16.逐步拓展北医三院秦皇岛医院新院区诊疗区域并扩大辐射带动作用，推动东方医院秦皇岛医院新区院区投用、天津市肿瘤医院秦皇岛医院竣工。（牵头科室：规划信息科、医政医管科、中医科）

17.加快发挥心血管、运动康复、肿瘤等专科联盟及中医医疗联合体作用，打造一批省级以上临床重点专科，带动全市医疗机构专科发展，切实提高域外患者就诊率，年内引进新技术、新项目不少于30项。（牵头科室：医政医管科、中医科）

18.加快市创伤医学中心及重大疫情救治基地建设，市第三医院新院址尽快投入运行。（牵头科室：规划信息科）

（二）深化紧密型县域医共体内涵建设

19.围绕“管理体系、服务模式、资源效能、示范引领、激励导向”五大核心，完善县区“党委政府主导、多部门联动”的推进机制，推动人力资源、财务等五大管理中心规范高效运行。（牵头科室：体制改革与药政科）

20.深化“分布式检查、集中式诊断”服务模式，加快推进影像、检验、心电、病理、消毒供应五大资源共享中心标准化建设与规范化服务。（牵头科室：体制改革与药政科）

21.实质化推进运行管理、资源共享、临床服务、会诊转诊和县域中心药房（集中审方中心）建设，年底前实现县域会诊转诊服务中心和集中审方中心全覆盖。（牵头科室：体制改革与药政科、医政医管科、规划信息科）

22.聚焦示范引领，重点培树昌黎、卢龙县，“以点带面”探索医共体高质量发展路径，力争3个县区达到紧密型县域医共体建设A档水平。（牵头科室：体制改革与药政科）

23.积极申报县域医共体能力提升、设备更新项目。（牵头科室：体制改革与药政科、规划信息科）

（三）实施医疗卫生强基工程

24.科学布局规划社区卫生服务机构，鼓励城市三级、二级医院延伸举办社区卫生服务机构。（牵头科室：基层卫生健康科）

25.开展基层医疗卫生机构特色科室建设，重点建设儿科、老年、康复、口腔科等，拓展基层卫生健康服务内涵。（牵头科室：基层卫生健康科）

26.推广基层医防融合服务模式，在基层机构设立医防融合综合门诊、慢病管理中心、健康体检中心等，推动健康服务重心由“治疗”向“预防”转移。（牵头科室：基层卫生健康科）

27.加强基层卫生人才队伍建设，实施乡村医生队伍培训民生工程，依托河北省乡村医生培训联盟线下组织培训不少于350人。（牵头科室：基层卫生健康科）

28.实施大学生乡村医生专项计划，落实保障编制。（牵头科室：基层卫生健康科）

29.常态化开展防止因病致贫返贫动态监测和精准帮扶。（牵头科室：基层卫生健康科）

30.抓实基本公卫服务管理，慢性病患者基层规范管理服务率达到66%。规范家庭医生签约服务，签约协议规范率、履约记录完整率保持在95%以上。（牵头科室：基层卫生健康科）

三、深化医药卫生体制改革，完善“三医”协同发展和治理机制

（一）着重在维护和保障公立医院公益性举措上再突破

31.因地制宜学习推广三明医改经验，深化以公益性为导向的公立医院改革，落实对公立医院的六项财政补助政策，探索建立与服务质量、健康绩效挂钩的财政补助新机制，重点向基层医疗机构或承担基本医疗服务的科室倾斜。（牵头科室：体制改革与药政科、人事科、财务科）

32.优化编制资源动态调整，保障重点学科建设和引进高层次人才、临床一线医技人才。（牵头科室：人事科）

33.完善薪酬激励机制，健全符合医疗行业特点的公立医院薪酬制度，推进“三个结构调整”，逐步推动固定薪酬占比提升。（牵头科室：人事科）

（二）着重在“腾空间、调结构、保衔接”改革路径上更优化

34.会同医保等部门健全医疗服务价格动态调整机制，加大对医疗新技术、中医药服务和基层医疗服务倾斜力度，优先安排调整手术、诊查、护理等技术劳务占比高的项目价格。（牵头科室：体制改革与药政科）

35.深化支付方式改革，发挥紧密型县域医共体医保基金“总额付费”改革试点作用，按照“总额管理、结余奖励、超支合理分担”的原则，健全与总额付费挂钩的基金考核和结余留用机制。（牵头科室：体制改革与药政科）

36.推进预住院管理，稳步扩大病种保障和机构范围，有效缩减患者床位等待及术前检查时间。（牵头科室：体制改革与药政科）

（三）着重在提升群众就医连续性、便捷性上再提升

37.持续深化与京津等高水平医院协同合作，拓展京津冀医联体建设成果。（牵头科室：医政医管科）

38.制定“十五五”临床专科能力建设方案，聚焦域外转诊重点病种，指导省级临床重点专科及薄弱专科各项目单位加强专科建设，加速补齐专科建设短板。（牵头科室：医政医管科）

39.持续开展三级医院对口帮扶和巡回医疗，推动紧密型城市医疗集团建设，实质性提升医疗服务能力，让群众在“家门口”就能获得高质量诊疗服务。（牵头科室：医政医管科）

四、加强公共卫生体系建设，促进公共卫生能力提升

（一）织密智慧化预警网络

40.推动监测预警前置软件向基层医疗卫生机构延伸，年内实现全市乡镇卫生院等基层医疗机构能用尽用。（牵头科室：监测预警与科教科）

41.完善部门间监测预警与风险评估方案，建立跨部门传染病信息共享、协同处置机制。（牵头科室：监测预警与科教科）

42.抽调多领域骨干专家组建市级风险评估专家组，定期开展传染病流行态势分析、研判。（牵头科室：监测预警与科教科）

43.推动医疗机构疾控监督员试点工作覆盖所有县（区）。（牵头科室：法制监督科）

（二）持续做好重点传染病防控

44.紧盯重要时间节点，抓好重点场所、重点人群疫情防控，强化重点传染病全流程管理，针对艾滋病、结核病、乙肝等重点传染病，扩大筛查覆盖面，建立“筛查－诊断－治疗－随访”闭环管理机制，确保发病率持续保持低流行水平，守住不发生规模性疫情底线。（牵头科室：传染病防控与免疫规划科）

（三）推进防控关口前移

45.推进二级以上医院开展流感等疫苗接种服务、开具疫苗处方，提高接种覆盖率和重点人群免疫水平。（牵头科室：传染病防控与免疫规划科）

46.进一步密切与海关协同联动，落实口岸公共卫生合作机制，严防境外疫情输入。（牵头科室：监测预警与科教科、应急处置与安全生产科）

47.持续做好饮用水、环境卫生监测，完善食品安全风险监测网络，重点抓好北戴河旅游旺季各类专项监测。（牵头科室：监测预警与科教科）

48.要优化旅游旺季医疗服务保障团队，提升设施设备保障能力，确保高质量完成2026年旅游旺季医疗服务保障任务。（牵头科室：保健中心）

（四）强化应急队伍建设

49.实施疾控应急“骨干培养计划”，选拔10-20名年轻业务骨干组建一支市级常备疾控应急核心小分队。（牵头科室：应急处置与安全生产科）

50.市级层面组建紧急医学、心理、重大疫情等七大类卫生应急队伍，每个县区至少组建一支背囊化医疗应急小分队，随时应对各类突发公共卫生事件。（牵头科室：医政医管科、应急处置与安全生产科）

51.定期评估应急预案适用性，优化化学中毒、核放射事件等处置流程。（牵头科室：应急处置与安全生产科）

五、聚焦中医药传承创新发展，加快中医药强市建设

（一）纵深推进试验区建设

52.充分发挥市中医医疗联合体和县域中医医共体的牵头作用，深化市域中医药服务同质化协作，完善市、县、乡中医药协同发展机制。积极推进秦皇岛中西医结合医院中医护理门诊试点项目建设。（牵头科室：中医科）

53.加快配齐市中医药发展中心人员，推动设立市中医药管理局。（牵头科室：人事科）

（二）完善中医药服务体系

54.加强中医优势专科联盟发展，组建2个省级中医优势专科联盟。巩固提升县级中医医院服务能力，督促卢龙、昌黎县加快中医医院的改扩建进度。积极争取资金遴选建设8个“旗舰国医堂”和150个“中医阁”。推进中西医协同，建优1个中西医结合旗舰医院，建设一批省、市中西医协同“旗舰”科室。继续实施中小学生脊柱侧弯防控工程。加强中医药人才建设，依托重点学科、名医师带徒和临床优秀人才培养等措施，实施6个一批人才培养。（牵头科室：中医科）

（三）推动中医药多领域融合发展

55.开展中医药文化夜市、中医药技艺展示体验等群众性文化活动，支持秦皇岛莲湖中药园申报河北省中医药健康旅游示范基地。鼓励支持医疗机构加强中医药文创产品研发和品牌塑造，促进中医药文化创造性转化、创新性发展。（牵头科室：中医科）

56.发展中医药服务贸易，以东方医院秦皇岛医院“中医药入境消费”服务贸易协同发展试点为依托，通过实施文化传播、旅游线路、诊疗服务等系列工程，打造中医药服务贸易新增长极。（牵头科室：中医科）

六、构建全龄友好社会环境，统筹推动人口高质量发展

（一）推动优化支持生育政策

57.推动生育休假等各类待遇落实，及时足额发放育儿补贴，做到随申随得。（牵头科室：家庭发展科）

58.积极开展生育友好宣传教育活动，加强育龄群众生育政策咨询服务，倡导积极婚育观，打造生育友好社会环境。（牵头科室：家庭发展科）

59.继续开展孕妇产前基因免费筛查民生工程。（牵头科室：基层卫生健康科）

60.深入开展早孕关爱服务，推进生育友好和儿童友好医院建设。（牵头科室：基层卫生健康科）

61.落实计划生育家庭权益保障制度，持续开展计生特殊家庭精准帮扶。（牵头科室：家庭发展科）

（二）大力发展普惠托育服务

62.实施普惠托育服务民生实事，新增至少2个托育服务连锁品牌，提供标准化管理、同质化服务，普惠性收费的托育服务，确保0-3岁儿童入托率、托位使用率持续提升。（牵头科室：家庭发展科）

63.加快市级托育综合服务中心建设。积极推动“医育结合”，促进医疗卫生机构支持托育服务发展，加强儿童照护指导。（牵头科室：家庭发展科、规划信息科）

（三）实施康复护理扩容工程

64.健全完善二级医院为主体、基层医疗机构为网底、三级医院指导支持的康复护理服务网络，发挥市第一医院免陪照护国家级试点示范引领作用，探索在我市其他三级医疗机构开展免陪照护服务，同步深化“互联网+护理”服务，探索建立相适应的医保支持体系，为老年患者、行动不便患者等特殊群体提供连续、便捷、全周期的护理保障。（牵头科室：医政医管科、基层卫生健康科、中医科）

65.结合北戴河培疗机构改革，整合医疗、养老、社区资源，推动医养结合服务向基层延伸。优化医养结合服务供给，医养结合机构占养老机构比例要达到50%以上。深化京津医养结合机制，创新推出适合我市特点的旅游康养医疗“一站式”服务。（牵头科室：家庭发展科）

（四）优化老年健康服务

66.推进老年友善医疗机构建设，90%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构要建成老年友善医疗机构。提升老年医学科和安宁疗护规范化服务水平，二级以上公立综合医院老年医学科规范化建设达到65%。（牵头科室：家庭发展科）

67.广泛开展老年营养改善、老年痴呆筛查防治等行动，强化60岁以上老年人健康动态监测，从源头降低重大疾病发生风险。（牵头科室：家庭发展科、基层卫生健康科）

七、加快卫生健康新质生产力培育，推动生命健康产业发展

（一）加强人才引进培养

68.加大医学领军人才、青年骨干人才等培养引进和扶持力度，鼓励学科骨干参与各项高端人才研修，支持开展国际合作和援外医疗任务。（牵头科室：人事科、监测预警与科教科）

69.加大住院医师规范化培训，推进80名全科医生转岗培训。（牵头科室：监测预警与科教科）

（二）推进学科与科研提质增效

70.健全学科“分类培育、分级发展、动态调整”机制，推动学科特色化、差异化发展，打造一批具有影响力的优势重点学科品牌。（牵头科室：监测预警与科教科）

71.加大科研立项指导力度，全市三级医院立项不少于15个，二级医院不少于10个，争取医学科技成果再突破。加速科研成果转化，搭建医工交叉协同创新平台，充分发挥市级以上重点实验室等科研平台作用，促进科研成果快速落地应用。（牵头科室：监测预警与科教科）

（三）深化数智融合发展

72.加强医院信息化建设，夯实数据基础。探索实施智慧医疗改造提升项目，通过引入先进的医疗垂直领域人工智能大模型并落地成熟场景应用，从“高端突破”与“基层兜底”双向发力，进一步提升全市医疗整体服务能力。（牵头科室：规划信息科）

（四）高质量推动示范区建设

73.主动对接服务示范区发展需求，搭建示范区企业、有关机构与市直医院科研合作桥梁，聚焦生物医学新技术临床研究，探索临床应用转化，推动产学研深度融合。（牵头科室：监测预警与科教科、医政医管科）

74.利用新食品原料申报绿色通道，持续支持示范区新食品原料申报工作，为示范区食品产业高质量发展赋能。（牵头科室：监测预警与科教科）

75.继续用好临床急需药品器械进口通道，争取更多国际先进的创新药械能在示范区率先使用。（牵头科室：体制改革与药政科）

八、优化健康惠民服务，更好维护和促进人民健康

（一）实施好为民服务实事

76.加强基层医疗机构儿科服务能力；推动并规范心理门诊、睡眠门诊建设，2026年底前实现县级全覆盖。（牵头科室：医政医管科）

77.为满13周岁女孩免费提供人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种服务，继续开展HPV疫苗及重组带状疱疹疫苗接种惠民活动，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部提供周末疫苗接种服务。（牵头科室：传染病防控与免疫规划科）

78.继续实施健康体重管理年活动，减少糖尿病、高血压等慢病发生。（牵头科室：医政医管科）

79.引导更多社会办医疗机构纳入检验检查结果互认共享系统，改善患者就医体验。（牵头科室：医政医管科、规划信息科）

（五）提升重点人群健康服务

80.加强出生医学证明规范化管理，持续推进高效办成新生儿出生“一件事”。（牵头科室：基层卫生健康科）

81.实施儿童青少年“五健”促进行动，开展0-6岁儿童眼保健和孤独症筛查干预。（牵头科室：基层卫生健康科）

82.组织开展学生常见病监测干预，全市儿童青少年近视下降率维持0.5%以上。（牵头科室：监测预警与科教科）

83.深入开展“儿科和精神卫生服务年”等专项行动。完善12356心理援助市级平台建设，健全12345市长热线标准化处置与协同督办机制。（牵头科室：医政医管科、办公室）

九、全面加强党的建设，聚焦关键领域统筹发展和安全

（一）持之以恒从严管党治党

84.认真履行全面从严治党“两个责任”，全面落实党委领导下的院长负责制,推进公立医院内设党组织参与重大事项决策制度落实。（牵头科室：直属机关党委）

85.注重行业党委作用发挥，加强社会办医疗机构和社团组织党的建设。（牵头科室：直属机关党委）

86.严格落实意识形态工作责任，守牢意识形态阵地。（牵头科室：直属机关党委、办公室）

87.巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果,推进作风建设常态化长效化。（牵头科室：直属机关党委）

（二）深化行业监督整治

88.组织开展全市医疗机构依法执业监督检查，强化对社会办医疗机构的监管，针对医疗机构过度诊疗行为组织专项治理，严厉查处违法违规执业行为。（牵头科室：法制监督科、医政医管科）

89.引导规范民营医院发展。持续深化医药领域群众身边不正之风和腐败问题综合治理，推进医德医风集中整治，继续开展大型医院巡查、异常住院费用病例核查工作。健全医疗核心制度体系，强化不良事件预警与处置能力。（牵头科室：医政医管科）

（三）强化重点领域风险防控

90.加强临床用血管理，做好无偿献血组织发动，加快补齐县区采血点位，保障血液供需平衡，确保千人口献血率达到省均值。（牵头科室：医政医管科）

91.运用新时代“枫桥经验”，扎实做好涉卫健领域矛盾纠纷化解工作。（牵头科室：办公室、医政医管科、法制监督科）

92.加强平安医院建设，深化警医联动工作机制。会同相关部门加大“暴力伤医”“网络医闹”事件打击力度，健全网络舆情预防处置机制，加强宣传舆论引导。（牵头科室：医政医管科、办公室）

93.全面落实国家安全责任，持续规范实验室生物安全备案管理，加强医学伦理审查。（牵头科室：办公室、监测预警与科教科）

94.抓牢保密安全管理，确保国家秘密安全。（牵头科室：办公室）

（四）压实行业安全底线

95.落实安全生产“三管三必须”要求，压实医疗机构主体责任。常态化开展安全风险隐患排查整治，实施治本攻坚三年行动，2026年底实现重大隐患存量清零、增量严控。推进医疗机构安全生产标准化创建。（牵头科室：应急处置与安全生产科）

96.加强网络数据安全管理。（牵头科室：规划信息科）

97.强化公立医院经济运行风险监测预警，动态掌握医院运行情况，科学有序化解公立医院债务。（牵头科室：财务科）

98.落实内部审计监督，防范审计风险；抓实省卫健系统审计发现重点问题的整改，确保所有问题彻底整改到位、取得实效。（牵头科室：法制监督科）